年初以來，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速趨勢，近日北京印發(fā)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》的通知，提出力爭到2030年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到2000億元，這使得數(shù)據(jù)要素再次進(jìn)入市場視野，業(yè)內(nèi)稱為“北京數(shù)據(jù)二十條”。

中郵證券指出，本次北京市首次發(fā)文指引市場規(guī)模，提出到2030年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)到2000億元，千億級(jí)市場蓄勢待發(fā)。民生證券認(rèn)為，政策持續(xù)催化下，我國數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)和發(fā)展有望持續(xù)加速。

(資料圖)

數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)核心資源，和通信一樣是當(dāng)今科技發(fā)展的重要因素。“得數(shù)據(jù)者得天下”，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為市場經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)資源與核心競爭優(yōu)勢，我國也非常重視。

2020年4月，我國在《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中首次將數(shù)據(jù)列為五大生產(chǎn)要素之一，并提出“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”的戰(zhàn)略部署。2022年12月，“數(shù)據(jù)二十條”更是提出了“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置”的制度構(gòu)想，為進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了方向性指引。這些頂層設(shè)計(jì)對(duì)數(shù)據(jù)的高度重視引起市場關(guān)注。

京深兩地近日發(fā)文促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展

北京7月5日發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，提出大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場信用體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際合作，力爭到2030年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達(dá)2000億元，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場方面，北京將加大對(duì)數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施和交易場所的投資；推動(dòng)建立健全數(shù)據(jù)要素市場的價(jià)格形成機(jī)制；鼓勵(lì)數(shù)據(jù)商進(jìn)場交易；鼓勵(lì)跨國企業(yè)依托現(xiàn)有云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)據(jù)運(yùn)營平臺(tái)等。

此外，根據(jù)實(shí)施意見，北京將探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制和個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制。建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬，做到“一數(shù)一源”、動(dòng)態(tài)更新和上鏈存證，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全流程管理。

在實(shí)施意見里，用一小節(jié)的篇幅對(duì)“推進(jìn)公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營”作出安排，透露公共數(shù)據(jù)專區(qū)將從金融擴(kuò)展到醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域，形成的產(chǎn)品和服務(wù)將按政府指導(dǎo)定價(jià)有償提供使用，未來還將制定推出公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營規(guī)則。

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度方面的探索，深圳也在進(jìn)行。近日，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》，自2023年7月1日起施行，有效期三年。該文件明確了登記主體、行為等多方面內(nèi)容，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記作出了詳細(xì)指引。

《辦法》按照構(gòu)建數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)級(jí)數(shù)據(jù)市場思路，明確適用范圍為數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品在本市行政區(qū)域內(nèi)的首次登記、許可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記和異議登記行為，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源市場化流動(dòng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品高效流通。針對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記中存在的多頭監(jiān)管問題，《辦法》率先以制度形式明確建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，積極開展監(jiān)管模式創(chuàng)新，保障數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作規(guī)范有序開展。

北京和深圳對(duì)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的探索，也是建立在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上。去年底我國發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”明確提出“探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”，并提出公共數(shù)據(jù)指導(dǎo)定價(jià)等創(chuàng)新舉措。

數(shù)據(jù)確權(quán)或有助于釋放數(shù)字資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值

7月4日，2023全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)在北京開幕。工信部黨組成員、副部長王江平致辭時(shí)指出，工信部將認(rèn)真貫徹落實(shí)我國決策部署，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

7月5日，北京金控集團(tuán)、北京國際大數(shù)據(jù)交易所董事長范文仲在2023全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)數(shù)據(jù)要素高峰論壇上表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，已成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和打造經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的戰(zhàn)略性資源。

雖然數(shù)據(jù)要素如此重要，但我們?nèi)匀辉诓粩嗵剿髌鋬r(jià)值的路上。中國科學(xué)院院士梅宏表示，數(shù)據(jù)的資源屬性已形成廣泛共識(shí)，但數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性和資本屬性往往被忽略，這是數(shù)據(jù)要素價(jià)值得以釋放的重要途徑。

范文仲也談及，當(dāng)前數(shù)據(jù)作為核心要素資源，雖然具有普遍的使用價(jià)值，但資產(chǎn)屬性還沒有充分體現(xiàn)。只有實(shí)現(xiàn)確權(quán)、流通和交易后，才會(huì)從社會(huì)資源轉(zhuǎn)變成可量化的數(shù)字資產(chǎn)，后續(xù)通過進(jìn)一步金融創(chuàng)新，演變?yōu)樯a(chǎn)性的數(shù)字資本，真正釋放其內(nèi)在價(jià)值。

由此來看，京、深兩地近日發(fā)文對(duì)于數(shù)字產(chǎn)權(quán)的探索，具有非常重要的意義，有助于進(jìn)一步釋放數(shù)字資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值。梅宏認(rèn)為，從法律上確立數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，這是數(shù)據(jù)要素價(jià)值保障的根本。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資本屬性，使數(shù)據(jù)價(jià)值可以被度量和交換，成為可被經(jīng)營的產(chǎn)品和商品，這是數(shù)據(jù)要素價(jià)值得以釋放并創(chuàng)造新價(jià)值的途徑。

對(duì)于數(shù)據(jù)確權(quán)的重要性，民生證券用股權(quán)做了類比。該機(jī)構(gòu)提出，股權(quán)分置改革本質(zhì)上解決了分置股權(quán)的流通問題和雙軌市場問題，而這與統(tǒng)籌全國數(shù)據(jù)要素市場體系需要解決的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配等問題極為相似，也是我國《關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告》提出的下一步任務(wù)中明確加快出臺(tái)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度及配套政策核心方向，下一步有望迎來數(shù)據(jù)確權(quán)、交易等具體產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)落地。

從目前北京、深圳的文件出臺(tái)情況看，產(chǎn)業(yè)政策已開始逐漸落地。“數(shù)據(jù)要素價(jià)值的發(fā)揮，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的明確是前提”，厚雪研究首席研究員于百程認(rèn)為，北京的《實(shí)施意見》是在“數(shù)據(jù)二十條”后，一部重要的地方性的促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的政策文件。在“數(shù)據(jù)二十條”中，已提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，此次北京提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的先行先試，并將市大數(shù)據(jù)主管部門和市大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行了一定的分工，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)探索。

站在目前的產(chǎn)業(yè)時(shí)間點(diǎn)，廣發(fā)證券指出，變現(xiàn)成為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)所帶來的優(yōu)先收益。遠(yuǎn)期看，由此引發(fā)的推動(dòng)數(shù)據(jù)治理、規(guī)范和管控，并最終在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和生活領(lǐng)域全面提升數(shù)據(jù)“價(jià)值”的兌現(xiàn)，提高全社會(huì)運(yùn)行效率和生活福祉，才應(yīng)是最終目的。

落實(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈上，分析師從準(zhǔn)入壁壘+市場空間兩個(gè)角度，建議選擇三條主線：數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有者（即數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商）、數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品運(yùn)營商（即數(shù)據(jù)交付商等）、數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)設(shè)施核心參與方（即數(shù)據(jù)治理服務(wù)商、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供商等）。

作者：許螣垚

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