湖北省宜昌市秭歸縣沙鎮(zhèn)溪鎮(zhèn)長(zhǎng)春村村民在田間收獲高山冷水稻。

鄭家裕攝（新華社發(fā)）

今年10月16日是第41個(gè)世界糧食日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將今年活動(dòng)主題確定為“行動(dòng)造就未來(lái)。更好生產(chǎn)，更好營(yíng)養(yǎng)，更好環(huán)境，更好生活?！北局苁俏覈?guó)糧食宣傳周，主題是“發(fā)展糧食生產(chǎn) 助力鄉(xiāng)村振興”。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、糧食安、農(nóng)民富。我國(guó)糧食連年豐收，今年有望再獲豐收，糧食庫(kù)存充足，糧食安全形勢(shì)總體是好的。但我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡，優(yōu)質(zhì)糧油消費(fèi)不斷增長(zhǎng)，在新發(fā)展格局下，糧食安全保障能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。要繼續(xù)深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護(hù)航，構(gòu)建更高層次的糧食安全保障體系，讓“中國(guó)飯碗”裝滿優(yōu)質(zhì)糧，讓“中國(guó)糧食”的成色更足。

為耕者謀利

深秋十月，安徽阜南縣雨露農(nóng)業(yè)科技種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)侯家生正忙著組織收割水稻，今年又是一個(gè)豐產(chǎn)豐收年。他家租種200多畝土地，實(shí)行小麥與水稻輪作。通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，小麥每畝平均產(chǎn)量達(dá)1100多斤，比去年每畝產(chǎn)量提高200斤左右，小麥價(jià)格每斤1.2元至1.3元不等，比去年高0.1元多，每畝小麥純收益500元至600元。種植的節(jié)水抗旱優(yōu)質(zhì)水稻畝產(chǎn)1200斤左右，每斤價(jià)格1.3元，略低于去年。合作社托管近2萬(wàn)畝土地，為當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶提供全程機(jī)械化服務(wù)。

侯家生是阜南縣實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程的受益者之一。2017年以來(lái)，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系和“中國(guó)好糧油”行動(dòng)。

阜南縣在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中全面實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，積極創(chuàng)建“中國(guó)好糧油示范縣”，發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，抓住種子和耕地兩大要害，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引進(jìn)中化農(nóng)業(yè)、中糧貿(mào)易、中裕等一批龍頭骨干企業(yè)，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接，從而帶動(dòng)糧食種植方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從粗放向集約轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展從鏈短低效向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積從2018年的1.5萬(wàn)畝發(fā)展到2021年的60萬(wàn)畝左右。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，阜南縣脫貧摘帽，4.5萬(wàn)戶、13萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，走出了一條優(yōu)質(zhì)糧食工程產(chǎn)業(yè)扶貧特色之路。

決勝脫貧攻堅(jiān)后轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，糧食無(wú)疑是一篇大文章。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中，阜南縣積極拓展擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧源，除了現(xiàn)在穩(wěn)定發(fā)展60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥之外，大力推廣高油酸花生種植。依托豐富的糧食資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)“物阜南北”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，把品牌美譽(yù)度轉(zhuǎn)化為價(jià)格優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)戶共同致富。

實(shí)踐表明，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，是助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效路徑。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)張務(wù)鋒表示，要堅(jiān)持以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，聚焦優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購(gòu)、優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。國(guó)家先后出臺(tái)一系列政策措施，促進(jìn)保障糧食安全，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興同現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收相統(tǒng)一。糧食產(chǎn)業(yè)根植于糧田，從糧食初加工到精深加工，把增值留在當(dāng)?shù)?，帶?dòng)作用大。目前，阜南縣所取得的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)64個(gè)產(chǎn)糧大縣推廣，發(fā)展訂單糧食200多萬(wàn)畝，增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食1.4億斤，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)80多萬(wàn)戶，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

為食者造福

當(dāng)前糧食安全面臨的問(wèn)題，不僅要解決糧食夠不夠吃、質(zhì)量好不好的問(wèn)題，還要確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子。優(yōu)質(zhì)糧食短缺仍然是我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大短板。張務(wù)鋒表示，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，必須“為食者造福”，更好滿足廣大人民群眾糧油消費(fèi)升級(jí)的需要。

增加優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)是實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程的基本目標(biāo)。優(yōu)質(zhì)糧食工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，累計(jì)投入中央財(cái)政資金215億元，地方和社會(huì)投資600多億元，建成糧食產(chǎn)后服務(wù)中心5000多個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋；全面提升1500多個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能，5萬(wàn)噸以上產(chǎn)糧縣覆蓋面提高到60%；扶持389個(gè)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范縣和1200多個(gè)示范企業(yè)，遴選236個(gè)“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品，直接帶動(dòng)增加優(yōu)質(zhì)糧食逾5000萬(wàn)噸。

從各地實(shí)踐看，優(yōu)質(zhì)糧食工程實(shí)施成效顯著，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向增產(chǎn)提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。在優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)帶動(dòng)下，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，構(gòu)建起從原糧到成品、產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、田間到餐桌的“大糧食”“大產(chǎn)業(yè)”“大流通”格局。各地涌現(xiàn)出吉林大米、山西小米、廣西香米等一批知名糧油品牌，百姓的“米袋子”裝上更多優(yōu)質(zhì)糧，吃上更多“中國(guó)好糧油”。

確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不掉鏈子，需強(qiáng)化“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”協(xié)同保障，筑牢保障糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。張務(wù)鋒表示，“十四五”期間，要統(tǒng)籌實(shí)施糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)、糧食品種品質(zhì)品牌提升行動(dòng)、糧食質(zhì)量追溯提升行動(dòng)、糧食機(jī)械裝備提升行動(dòng)、糧食應(yīng)急保障能力提升行動(dòng)和糧食節(jié)約減損健康消費(fèi)提升行動(dòng)六大行動(dòng)，提升全鏈條各環(huán)節(jié)的水平，全面強(qiáng)化糧食品質(zhì)保護(hù)，更好實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、高質(zhì)高效，從更高層次上保障國(guó)家糧食安全。

為業(yè)者增效

從各地實(shí)踐來(lái)看，優(yōu)質(zhì)糧食工程在落地實(shí)施過(guò)程中，培植壯大龍頭骨干企業(yè)，“接一連三”、輻射帶動(dòng)，至關(guān)重要。中糧、中化農(nóng)業(yè)、山東中裕、河南想念、內(nèi)蒙古恒豐、黑龍江五常喬府大院、吉林農(nóng)嫂等一批龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

浙江湖州市深入推動(dòng)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與優(yōu)質(zhì)糧食工程，強(qiáng)化龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)作用，形成“廣大農(nóng)民種好糧、收儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)好糧、加工企業(yè)銷好糧、人民群眾吃好糧”的局面。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，湖州構(gòu)建產(chǎn)供銷一體化糧食全產(chǎn)業(yè)鏈綜合體，目前推廣種植優(yōu)質(zhì)糧食6萬(wàn)畝，覆蓋農(nóng)戶1.3萬(wàn)戶，農(nóng)戶凈收益每畝增加330元。糧食龍頭企業(yè)因地制宜、因企制宜，在糧食“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”多環(huán)節(jié)發(fā)力，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建利益共同體，向標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；?、品牌化、融合化發(fā)展，進(jìn)一步拓展農(nóng)民增收空間，進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)等，種植基地凈收益畝均可達(dá)1500元左右。

各地要著力構(gòu)建龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)、中小企業(yè)分工協(xié)同、多種新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。大力支持多元市場(chǎng)主體協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)帶動(dòng)力的骨干企業(yè)，大力扶持一批成長(zhǎng)性好、特色鮮明的中小企業(yè)。繼續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品加工企業(yè)等予以優(yōu)先支持、重點(diǎn)支持，提高信貸可獲得性，降低融資成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

要切實(shí)維護(hù)糧食流通良好秩序，為企業(yè)營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境。新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化了糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管措施，完善了政策性糧食經(jīng)營(yíng)管理制度。

保障糧食安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，也離不開各方面大力支持。有關(guān)部門和地方政府在財(cái)政政策、金融信貸和資源要素等各方面支持實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，不斷完善政策，持續(xù)加大力度，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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